ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 71-Впр02-3
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего судьи Пирожкова В.Н.
судей Макарова Г.В.
Хаменкова В Б рассмотрела в судебном заседании от 22 апреля 2002 г гражданское дело по заявлению Мартинович Г.В на неправомерные действия временной комис сии при Администрации Калининградской области по протесту Заместителя Генерального Прокурора РФ на решение Октябрьского районного суда от 24 д е к а б р я 1999 г , определение судебной коллегии по гражданским делам Ка лининградского областного суда от 7 июня 2000 г. и постановление Прези диума этого же суда от 15 января 2001 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ма карова Г В , заключение прокурора Генеральной Прокуратуры РФ Гермаше-
установила:
Мартинович Г.В. обратилась в суд с жалобой на действия временной комиссии администрации области по проверке правильности выдачи удосто верений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, указав, что в феврале 1987 года она была на правлена в командировку и работала фельдшером-лаборантом в зоне отселе ния Чернобыльской АЭС, в связи с чем Минздравом Республики Беларусь ей выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
11.03.97 г. Мартинович признана инвалидом 3 группы, причина инва лидности - увечье, связанное с аварией на ЧАЭС.
01.08.97 г. временной комиссией администрации области, проверившей правильность выдачи удостоверения Мартинович, было принято решение о не подтверждении ее статуса участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, а выданное ей Минздравом Республики Беларусь удостоверение лик видатора признано недействительным. Кроме того, комиссия постановила:
областной ВТЭК пересмотреть причинную связь инвалидности с аварией на ЧАЭС; органам, предоставляющим льготы, компенсации, пенсии, приоста новить их предоставление; отделу учета и распределения жилья мэрии г.Калининграда зарезервированную квартиру перераспределить в соответст вии с очередностью; установить Мартинович статус в соответствии с п. 10 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - граждан, заня тых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне).
Мартинович просила суд признать недействительным решение времен ной комиссии администрации области от 01.08.97 г., ссылаясь на то, что дей ствия временной комиссии противоречат требованиям международных со глашений России и Республики Беларусь, согласно которым удостоверения, выданные полномочными органами Республики Беларусь, признаются дейст вующими на территории Российской Федерации.
Дело неоднократно рассматривалось судебными органами.
Решением Октябрьского районного суда г.Калининграда от 24.12.99 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по граждан ским делам Калининградского облсуда от 07.06.2000 г., жалоба Мартинович Г.В. оставлена без удовлетворения Постановлением президиума Калинин градского облсуда от 15.01.2001 г. протест и.о.прокурора области на данные судебные постановления оставлен без удовлетворения.
В протесте, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ставится вопрос об отмене выше указанных судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотре ние. С ссылкой на материалы дела указывается на то, что Мартинович в пе риод проверки правильности выдачи ей удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и в настоящее время является врачомлаборантом Калининградского военного госпиталя и относится к категории гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.
Согласно ст 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергших ся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» компенсации и льготы, установленные настоящим Законом, предоставляются и выплачиваются в порядке, определенном Правительством РФ.
В силу п.З Положения по проверке правильности выдачи удостовере ний участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, разработанного Правительством РФ и зарегистри рованного в Министерстве юстиции РФ 01.07.94 г., регистрационный № 615, проверка оформления и выдачи удостоверений и нагрудных знаков граждан ского персонала Вооруженных Сил РФ должна проводиться комиссиями ор ганов Министерства обороны России.
Согласно примечанию к указанному Положению в Минобороны России проверка правильности выдачи удостоверений осуществляется в соответст вии с требованиями настоящего положения и руководящих документов Мин обороны России по данному вопросу.
Во исполнение требований данного Положения Министром обороны РФ издан приказ № 302 от 10.09.94 г. и введена в действие Инструкция о по рядке проверки в Вооруженных Силах РФ правильности выдачи удостовере ний, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиа ционных воздействий Согласно пунктам 2 и 3 указанной Инструкции про верка правильности выдачи удостоверений ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС у лиц, относящихся к гражданскому персоналу вооруженных Сил РФ, также должна проводиться комиссиями органов Минобороны России, назначенными приказом соответствующего командира (начальника) Исходя из требований вышеуказанных норм, в протесте указывается, что вопрос о правильности выдачи удостоверения участника ликвидации по следствий аварии на ЧАЭС в отношении Мартинович вправе была рассмат ривать соответствующая комиссия органов Министерства обороны РФ, но в деле не имеется данных о том, что вопрос о правильности выдачи удостове рения Мартинович рассматривался комиссией органов Минобороны РФ, а из представленной суду выписки из приказа командира в/ч 63784 от 25.08.97 г.
усматривается, что прекращение компенсационных выплат и предоставления льгот Мартинович, а также признание недействительным выданного ей удо стоверения ликвидатора аварии на ЧАЭС произведено командованием части на основании решения временной комиссии администрации области от 01.08.97 г. (л.д.92), однако, разрешив вопрос о правильности выдачи удосто верения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС Мартинович, относящейся к категории гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, временная комиссия администрации области, созданная и действующая на основании Положения по проверке правильности выдачи удостоверений уча стников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и лиц, приравненных к ним, допустила нарушение требований п.З указанного Положения, в соот ветствии с которым решение вопроса в отношении названной категории гра ждан не отнесено к компетенции комиссий администраций областей, а сле довательно, вывод судебных инстанций о соответствии закону действий вре менной комиссии администрации области и ее решения от 01.08.97 г. нельзя признать законным и обоснованным.
В протесте отмечается также, что по просьбе Генеральной прокуратуры РФ прокуратурой Республики Беларусь организована соответствующая до полнительная проверка доводов гр-ки Мартинович Г.В. Как следует из ответа заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь М.В. Снегирь, статус участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС по ст.20 За кона РБ « О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС» Мартинович (Жук) Г.В. установлен обоснованно и оснований для от мены решений комиссии Министерства здравоохранения РБ не имелось. Бо лее того, п.З решения № 6 «О совместных действиях по минимизации и пре одолению последствий Чернобыльской катастрофы» Высшего Совета Сооб щества Беларуссии и России установил, что выданные в установленном по рядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыль ской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответ ственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, и распространил на лиц, прибывших с такими документами из Республики Бе- парусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствую щего государства для этих категорий граждан, что также указывает на неза конность судебных постановлений по делу.
Проверив материалы дела и обсудив доводы протеста, Судебная колле гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит его подлежащим удовлетворению, так как в нем правильно отражены тре бующие проверки вопросы как в части применения действующего законода тельства, так и в части правомочности органа, к рассмотрению и решению которого относятся ставшие предметом разбирательства суда обстоятельства.
Представленные Калининградским Союзом «Чернобыль» возражения против протеста не опровергают доводов последнего и необходимости нового разбирательства дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.329 ГПК РСФСР, Су дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде рации
определила:
решение Октябрьского райсуда от 24.12.99 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского облсуда от 07.06.2000 г. и постановление президиума Калининградского облсуда от 15.01.2001 г. отме нить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий судья Судьи